國務院印發“十四五”數字經濟發展規劃,加快推動教育資源數字化...

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近日，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》（如下簡稱《規劃》），《規劃》從8個方面對“十四五”時期我國數字經濟的發展作出了總體摆設，并摆設了晋升數據質量、數字技術創新冲破、培養數字經濟新業态、新型伶俐都會和數字鄉村建設等11項重點工程。如下為《規劃》相關通知及《規劃》全文：

索 引 号：000014349/2021-0013

發文機關：國務院

成文日期：2021年12月12日

發文字号：國發〔2021〕29号

發布日期：2022年01月12日

國務院關于印發

“十四五”數字經濟發展規劃的通知

國發〔2021〕29号

各省、自治區、直轄市人民當局，國務院各部委、各直屬機構：

現将《“十四五”數字經濟發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2021年12月12日

“十四五”數字經濟發展規劃

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之後的重要經濟形态，因此數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為重要載體，以信息通訊技術交融應用、全要素數字化轉型為首要推動力，促進公允與效力加倍統一的新經濟形态。數字經濟發展速率之快、輻射範圍之廣、影響水平之深史无前例，正推動生産方法、糊口方法和治理方法深入變革，成為重組全世界要素資源、重塑全世界經濟結構、改變全世界競争款式的關鍵气力。“十四五”時期，我國數字經濟轉向深化應用、規範發展、普惠同享的新階段。為應對新形勢新挑戰，掌控數字化發展新機遇，拓展經濟發展新空間，推動我國數字經濟康健發展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景方针綱要》，制订本規劃。

1、發展現狀和形勢

（一）發展現狀。

“十三五”時期，我國深刻實施數字經濟發展戰略，不斷完美數字基礎設施，加速培養新業态新模式，推進數字産業化和産業數字化获得積極成效。2020年，我國數字經濟焦點産業增长值占國内生産總值（GDP）比重達到7.8%，數字經濟為經濟社會持續康健發展供给了強大動力。

信息基礎設施全世界領先。建玉成球規模最大的光纖和第四代移動通訊（4G）網絡，第五代移動通訊（5G）網絡建設和應用加快推進。寬帶用戶普及率明顯提高，光纖用戶占比超過94%，移動寬帶用戶普及率達到108%，互聯網協議第六版（IPv6）活躍用戶數達到4.6億。

産業數字化轉型穩步推進。農業數字化周全推進。服務業數字化程度顯著提高。工業數字化轉型加快，工業企業生産設備數字化程度持續晋升，更多企業邁上“雲端”。

新業态新模式競相發展。數字技術與各行業加快交融，電子商務蓬勃發展，移動付出廣泛普及，在線學習、遠程會議、網絡購物、視頻直播等生産糊口新方法加快推廣，互聯網平台日趋壯大。

數字當局建設成效顯著。一體化政務服務和監管效能大幅度晋升，“一網通辦”、“至多跑一次”、“一網統管”、“一網協同”等服務辦理新模式廣泛普及，數字營商環境持續優化，在線政務服務程度躍居全世界領先行列。

數字經濟國際互助不斷深化。《二十國集團數字經濟發展與互助倡議》等在全世界博得廣泛共識，信息基礎設施互聯互通获得明顯成效，“絲路電商”互助功效豐碩，我國數字經濟領域平台企業加快出海，影響力和競争力不斷晋升。

與此同時，我國數字經濟發展也面臨一些問題和挑戰：關鍵領域創新能力不足，産業鍊供應鍊受制于人的場合排場還没有底子改變；分歧行業、分歧區域、分歧群體間數字鴻溝未有用彌合，乃至有進一步擴大趨勢；數據資源規模龐大，但價值潛力還沒有充实釋放；數字經濟治理體系需進一步完美。

（二）面臨形勢。

當前，新一輪科技革命和産業變革深刻發展，數字化轉型已經成為大勢所趨，受表里部多重身分影響，我國數字經濟發展面臨的形勢正在發生深入變化。

發展數字經濟是掌控新一輪科技革命和産業變改造機遇的戰略選擇。數字經濟是數字時代國家綜合實力的首要體現，是構建現代化經濟體系的首要引擎。世界重要國家均高度重視發展數字經濟，紛紛出台戰略規劃，采纳各種舉措打造競争新優勢，重塑數字時代的國際新款式。

數據要素是數字經濟深化發展的焦點引擎。數據對提高生産效力的乘數感化不斷凸顯，成為最具時代特性的生産要素。數據的爆發增長、海量會聚蘊藏了庞大的價值，為智能化發展帶來了新的機遇。協同推進技術、模式、業态和轨制創新，切實用好數據要素，将為經濟社會數字化發展帶來強勁動力。

數字化服務是滿足人民夸姣糊口必要的首要途徑。數字化方法正有用冲破時空阻隔，提高有限資源的普惠化程度，極大处所便群衆糊口，滿足多樣化個性化必要。數字經濟發展正在讓廣大群衆享遭到看得見、摸得着的實惠。

規範康健可持續是數字經濟高質量發展的急迫請求。我國數字經濟規模快速擴張，但發展不服衡、不充实、不規範的問題較為凸起，急迫必要轉變傳統發展方法，加速補齊短闆弱項，提高我國數字經濟治理程度，走出一條高質量發展門路。

2、總體請求

（一）指導思惟。

以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精力，安身新發展階段，完备、準确、周全貫徹新發展理念，構建新發展款式，推動高質量發展，統籌發展和平安、統籌國内和國際，以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度交融為主線，加強數字基礎設施建設，完美數字經濟治理體系，協同推進數字産業化和産業數字化，賦能傳統産業轉型升級，培養新産業新業态新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟，為構建數字中國供给有力支撐。

（二）基来源根基則。

堅持創新引領、交融發展。堅持把創新作為引領發展的第一動力，凸起科技自主自強的戰略支撐感化，促進數字技術向經濟社會和産業發展各領域廣泛深刻滲透，推進數字技術、應用場景和商業模式交融創新，構成以技術發展促進全要素生産率晋升、以領域應用帶動技術進步的發展款式。

堅持應用牽引、數據賦能。堅持以數字化發展為導向，充实發揮我國海量數據、廣闊市場空間和豐富應用場景優勢，充实釋放數據要素價值，激活數據要素潛能，以數據流促進生産、分派、畅通、消費各個環節高效貫通，推動數據技術産品、應用範式、商業模式和體制機制協馬桶不通,同創新。

堅持公允競争、平安有序。凸起競争政策基礎职位地方，堅持促進發展和監管規範并重，健全完美協同監管規則轨制，強化反壟斷和避免資本無序擴張，推動平台經濟規範康健持續發展，創建健全适應數字經濟發展的市場監管、宏觀調控、政策法規體系，紧紧守住平安底線。

堅持系統推進、協同高效。充实發揮市場在資源設置装备摆設中的決定性感化，構建經濟社會各主體多元參與、協同聯動的數字經濟發展新機制。結合我國産業結構和資源禀賦，發揮比較優勢，系統謀劃、務實推進，更好發揮當局在數字經濟發展中的感化。

（三）發展方针。

到2025年，數字經濟邁向周全擴展期，數字經濟焦點産業增长值占GDP比重達到10%，數字化創新引領發展能力大幅晋升，智能化程度明顯增強，數字技術與實體經濟交融获得顯著成效，數字經濟治理體系加倍完美，我國數字經濟競争力和影響力穩步晋升。

——數據要素市場體系開端創建。數據資源體系根基建成，操纵數據資源推動研發、生産、畅通、服務、消費全價值鍊協同。數據要素市場化建設成效顯現，數據确權、定價、买卖有序開展，摸索創建與數據要素價值和貢獻相适應的收入分派機制，激發市場主體創新活气。

——産業數字化轉型邁上新台階。農業數字化轉型快速推進，制造業數字化、網絡化、智能化加倍深刻，生産性服務業交融發展加快普及，糊口性服務業多元化拓展顯著加速，産業數字化轉型的支撐服務體系根基完備，在數字化轉型過程中推進綠色發展。

——數字産業化程度顯著晋升。數字技術自立創新能力顯著晋升，數字化産品和服務供給質量大幅提高，産業焦點競争力明顯增強，在部門領域形玉成球領先優勢。新産業新業态新模式持續湧現、廣泛普及，對實體經濟提質增效的帶動感化顯著增強。

——數字化大众服務加倍普惠均等。數字基礎設施廣泛融入生産糊口，對政務服務、大众服務、民生保障、社會治理的支撐感化進一步凸顯。數字營商環境加倍優化，電子政務服務程度進一步晋升，網絡化、數字化、伶俐化的利企便民服務體系不斷完美，數字鴻溝加快彌合。

——數字經濟治理體系加倍完美。協調統一的數字經濟治理框架和規則體系根基創建，跨部門、跨地區的協同監管機制根基健全。當局數字化監管能力顯著增強，行業和市場監管程度大幅晋升。當局主導、多元參與、法治保障的數字經濟治理款式根基構成，治理程度明顯晋升。與數字經濟發展相适應的法令法規轨制體系加倍完美，數字經濟平安體系進一步增強。

预测2035年，數字經濟将邁向繁榮成熟期，力圖構成統一公允、競争有序、成熟完備的數字經濟現代市場體系，數字經濟發展基礎、産業體系發展程度位居世界前列。

3、優化升級數字基礎設施

（一）加速建設信息網絡基礎設施。

建設高速泛在、六合一體、雲網交融、智能麻利、綠色低碳、平安可控的智能化綜合性數字信息基礎設施。有序推進骨幹網擴容，協同推進千兆光纖網絡和5G網絡基礎設施建設，推動5G商用摆設和規模應用，前瞻结構第六代移動通訊（6G）網絡技術儲備，加大6G技術研發支撑力度，積極參與推動6G國際标準化事情。積極穩妥推進空間信息基礎設施演進升級，加速结構衛星通訊網絡等，推動衛星互聯網建設。提高物聯網在工業制造、農業生産、大众服務、應急辦理等領域的覆蓋程度，增強固移交融、寬窄結合的物聯接入能力。

（二）推進雲網協同和算網交融發展。

加速構建算力、算法、數據、應用資源協同的全國一體化大數據中間體系。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、貴州、内蒙古、甘肅、甯夏等地區结構全國一體化算力網絡國家樞紐節點，建設數據中間集群，結合應用、産業等發展需求優化數據中間建設结構。加速實施“東數西算”工程，推進雲網協同發展，晋升數據中間跨網絡、跨地區數據交互能力，加強面向特定場景的邊緣計算能力，強化算力統籌和智能調度。依照綠色、低碳、集約、高效的原則，持續推進綠色數字中間建設，加速推進數據中間節能革新，持續晋升數據中間可再生能源操纵程度。推動智能計算中間有序發展，打造智能算力、通用算法和開發平台一體化的新型智能基礎設施，面向政務服務、伶俐都會、智能制造、自動駕駛、語言智能等重點新興領域，供给體系化的人工智能服務。

（三）有序推進基礎設施智能升級。

穩步構建智能高效的交融基礎設施，晋升基礎設施網絡化、智能化、服務化、協夹杂程度。高效结構人工智能基礎設施，晋升支撐“智能＋”發展的行業賦能能力。推動農林牧漁業基礎設施和生産裝備智能化革新，推進機器視覺、機器學習等技術應用。建設靠得住、靈活、平安的工業互聯網基礎設施，支撐制造資源的泛在連接、彈性供給和高效設置装备摆設。加速推進能源、交通運輸、水利、物流、環保等領域基礎設施數字化革新。推動新型都會基礎設施建設，晋升市政公用設施和建築智能化程度。構建先進普惠、智能協作的糊口服務數字化交融設施。在基礎設施智能升級過程中，充实滿足老年人等群體的特别需求，打造伶俐同享、敦睦共治的新型數字糊口。

4、充实發揮數據要素感化

（一）強化高質量數據要素供給。

支撑市場主體依法合規開展數據收集，聚焦數據的标注、洗濯、脫敏、脫密、聚合、阐發等環節，晋升數據資源處理能力，培養壯大數據服務産業。推動數據資源标準體系建設，晋升數據辦理程度和數據質量，摸索面向業務應用的同享、交換、協作和開放。加速推動各領域通訊協議兼容統一，冲破技術和協議壁壘，尽力實現互通互操作，構成完备貫通的數據鍊。推動數據分類分級辦理，強化數據平安風險評估、監測預警和應急處置。深化政務數據跨層級、跨地區、跨部門有序同享。創建健全國家大众數據資源體系，統籌大众數據資源開發操纵，推動基礎大众數據平安有序開放，構建統一的國家大众數據開放平台和開發操纵端口，晋升大众數據開放程度，釋放數據紅利。

（二）加速數據要素市場化畅通。

加速構建數據要素市場規則，培養市場主體、完美治理體系，促進數據要素市場畅通。鼓勵市場主體摸索數據資産定價機制，推動構成數據資産目錄，渐渐完美數據定價體系。規範數據买卖辦理，培養規範的數據买卖平台和市場主體，創建健全數據資産評估、登記結算、买卖拉拢、争議仲裁等市場運營體系，晋升數據买卖效力。嚴厲打擊數據暗盘买卖，營造平安有序的市場環境。

（三）創新數據要素開發操纵機制。

适應分歧陰莖增大,類型數據特點，以實際應用需求為導向，摸索創建多樣化的數據開發操纵機制。鼓勵市場气力發掘商業數據價值，推動數據價值産品化、服務化，鼎力發展專業化、個性化數據服務，促進數據、技術、場景深度交融，滿足各領域數據需求。鼓勵重點行業創新數據開發操纵模式，在确保數據平安、保障用戶隐私的条件下，調動行業協會、科研院所、企業等多方參與數據價值開發。對具备經濟和社會價值、允許加工操纵的政務數據和大众數據，通過數據開放、特許開發、授權應用等方法，鼓勵更多社會气力進行增值開發操纵。結合新型伶俐都會建設，加速都會數據交融及産業生态培養，晋升都會數據運營和開發操纵程度。

5、鼎力推進産業數字化轉型

（一）加速企業數字化轉型升級。

引導企業強化數字化思維，晋升員工數字技術和數據辦理能力，周全系統推動企業研發設計、生産加工、經營辦理、銷售服務等業務數字化轉型。支撑有條件的大型企業打造一體化數字平台，周全整合企業内部信息系統，強化全流程數據貫通，加速全價值鍊業務協同，構成數據驅動的智能決策能力，晋升企業整體運行效力和産業鍊上下遊協同效力。實施中小企業數字化賦能專項行動，支撑中小企業從數字化轉型需求急迫的環節入手，加速推進線上營銷、遠程協作、數字化辦公、智能生産線等應用，由點及面向全業務全流程數字化轉型延长拓展。鼓勵和支撑互聯網平台、行業龍頭企業等安身本身優勢，開放數字化資源和能力，幫助傳統企業和中小企業實現數字化轉型。推广普惠性“上雲用數賦智”服務，推動企業上雲、上平台，低落技術和資金壁壘，加速企業數字化轉型。

（二）周全深化重點産業數字化轉型。

安身分歧産業特點和差異化需求，推動傳統産業全方位、全鍊條數字化轉型，提高全要素生産率。鼎力晋升農業數字化程度，推進“三農”綜合信息服務，創新發除蟎洗面乳，展伶俐農業，晋升農業生産、加工、銷售、物流等各環節數字化程度。縱深推進工業數字化轉型，加速推動研發設計、生産制造、經營辦理、市場服務等全生命周期數字化轉型，加速培養一批“專精特新”中小企業和制造業單項冠軍企業。深刻實施智能制造工程，鼎力推動裝備數字化，開展智能制造試點示範專項行動，完美國家智能制造标準體系。培養推廣個性化定制、網絡化協等同新模式。鼎力發展數字商務，周全加速商貿、物流、金融等服務業數字化轉型，優化辦理體系和服務模式，提高服務業的品質與效益。促進數字技術在全過程工程咨詢領域的深度應用，引領咨詢服務和工程建設模式轉型升級。加速推動伶俐能源建設應用，促進能源生産、運輸、消費等各環節智能化升級，推動能源行業低碳轉型。加速推進國土空間基礎信息平台建設應用。推動産業互聯網融通應用，培養供應鍊金融、服務型制造等融通發展模式，以數字技術促進産業交融發展。

（三）推動産業園區和産業集群數字化轉型。

引導産業園區加速數字基礎設施建設，操纵數字技術晋升園區辦理和服務能力。積極摸索平台企業與産業園區聯合運營模式，豐富技術、數據、平台、供應鍊等服務供給，晋升線上線下相結合的資源同享程度，引導各類要素加速向園區會聚。圍繞共性轉型需求，推動同享制造平台在産業集群落地和規模化發展。摸索發展超過物理邊界的“虛拟”産業園區和産業集群，加速産業資源虛拟化會聚、平台化運營和網絡化協同，構建虛實結合的産業數字化复活态。依靠京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等重點區域，統籌推進數字基礎設施建設，摸索創建各類産業集群跨區域、跨平台協同新機制，促進創新要素整合同享，構建創新協同、錯位互補、供需聯動的區域數字化發展生态，晋升産業鍊供應鍊協同配套能力。

（四）培養轉型支撐服務生态。

創建市場化服務與大众服務雙輪驅動，技術、資本、人材、數據等多要素支撐的數字化轉型服務生态，解決企業“不會轉”、“不克不及轉”、“不敢轉”的難題。面向重點行業和企業轉型需求，培養推廣一批數字化解決方案。聚焦轉型咨詢、标準制订、測試評估等标的目的，培養一批第三方專業化服務機構，晋升數字化轉型服務市場規模和活气。支撑高校、龍頭企業、行業協會等加強協同，建設綜合測試驗證環境，加強産業共性解決方案供給。建設數字化轉型促進中間，銜接會聚各類資源條件，供给數字化轉型大众服務，打造區域産業數字化創新綜合體，帶動傳統産業數字化轉型。

6、加速推動數字産業化

（一）增強關鍵技術創新能力。

瞄準傳感器、量子信息、網絡通訊、集成電路、關鍵軟件、大數據、人工智能、區塊鍊、新質料等戰略性前瞻性領域，發揮我國社會主義轨制優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，提高數字技術基礎研發能力。以數字技術與各領域交融應用為導向，推動行業企業、平台企業和數字技術服務企業跨界創新，優化創新功效快速轉化機制，加速創新技術的工程化、産業化。鼓勵發展新型研發機構、企業創新聯合體等新型創新主體，打造多元化參與、網絡化協同、市場化運作的創复活态體系。支撑具备自立焦點技術的開源社區、開源平台、開源項目發展，推動創新資源共建同享，促進創新模式開放化演進。

（二）晋升焦點産業競争力。

出力晋升基礎軟硬件、焦點電子元器件、關鍵基礎質料和生産裝備的供給程度，強化關鍵産品自給保障能力。實施産業鍊強鍊補鍊行動，加強面向多元化應用場景的技術交融和産品創新，晋升産業鍊關鍵環節競争力，完美5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業互聯網等重點産業供應鍊體系。深化新一代信息技術集成創新和交融應用，加速平台化、定制化、輕量化服務模式創新，打造新興數字産業新優勢。協同推進信息技術軟硬件産品産業化、規模化應用，加速集成适配和疊代優化，推動軟件産業做大做強，晋升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。

（三）加速培養新業态新模式。

推動平台經濟康健發展，引導支撑平台企業加強數據、産品、内容等資源整合同享，擴大協同辦公、互聯網醫療等在線服務覆蓋面。深化同享經濟在糊口服務領域的應用，拓展創新、生産、供應鍊等資源同享新空間。發展基于數字技術的智能經濟，加速優化智能化産品和服務運營，培養伶俐銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新增長點。完美多元價值傳遞和貢獻分派體系，有序引導多樣化社交、短視頻、知識分享等新型就業創業平台發展。

（四）營造繁榮有序的産業創复活态。

發揮數字經濟領軍企業的引領帶動感化，加強資源同享和數據開放，推動線上線下相結合的創新協同、産能同享、供應鍊互通。鼓勵開源社區、開發者平台等新型協作平台發展，培養大中小企業和社會開發者開放協作的數字産業創复活态，帶動創新型企業快速壯大。以園區、行業、區域為整體推進産業創新服務平台建設，強化技術研發、标準制修訂、測試評估、應用培訓、創業孵化等優勢資源彙聚，晋升産業創新服務支撐程度。

7、持續晋升大众服務數字化程度

（一）提高“互聯網+政務服務”效能。

周全晋升全國一體化政務服務平台功效，加速推進政務服務标準化、規範化、便當化，持續晋升政務服務數字化、智能化程度，實現利企便民高頻服務事項“一網通辦”。創建健全政務數據同享協調機制，加速數字身份統一認證和電子證照、電子簽章、電子公牍等互信互認，推進發票電子化鼎新，促進政務數據同享、流程優化和業務協同。推動政務服務線上線下整體聯動、全流程在線、向基層深度拓展，晋升服務便當化、同享化程度。開展政務數據與業務、服務深度交融創新，增強基于大數據的事項辦理需求預測能力，打造主動式、多層次創新服務場景。聚焦大众衛生、社會平安、應急辦理等領域，深化數字技術應用，實現重大突發大众事務的快速響應和聯動處置。

（二）晋升社會服務數字化普惠程度。

加速推動文化教诲、醫療康健、會展旅遊、體育健身等領域大众服務資源數字化供給和網絡化服務，促進優質資源同享複用。充实運用新型數字技術，強化就業、養老、兒童福利、托育、家政等民生領域供需對接，進一步優化資源設置装备摆設。發展伶俐廣電網絡，加速推進全國有線電視網絡整合和升級革新。深刻開展電信广泛服務試點，晋升農村及偏遠地區網絡覆蓋程度。加強面向革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區的遠程服務，拓展教诲、醫療、社保、對口幫扶等服務内容，助力根基大众服務均等化。加強信息無障礙建設，晋升面向特别群體的數字化社會服務能力。促進社會服務和數字平台深度交融，摸索多領域跨界互助，推動醫養結合、文教結合、體醫結合、文旅交融。

（三）推動數字城鄉交融發展。

統籌推動新型伶俐都會和數字鄉村建設，協同優化城鄉大众服務。深化新型伶俐都會建設，推動都會數據整合同享和業務協同，晋升都會綜合辦理服務能力，完美都會信息模子平台和運行辦理服務平台，随機應變構建數字孿生都會。加速都會智能設施向鄉村延长覆蓋，完美農村地區信息化服務供給，推進城鄉要素雙向自由流動，公道設置装备摆設大众資源，構成以城帶鄉、共建同享的數字城鄉交融發展款式。構建城鄉常住生齿動态統計發布機制，操纵數字化手腕助力晋升城鄉根基大众服務程度。

（四）打造伶俐同享的新型數字糊口。

加速既有室第和社區設施數字化革新，鼓勵新建小區同步規劃建設智能系統，打造智能樓宇、智能停車場、智能充電樁、智能垃圾箱等大众設施。引導智能家居産品互聯互通，促進家居産品與家居環境智能互動，豐富“一鍵节制”、“一聲響應”的數字家庭糊口應用。加強超高清電視普及應用，發展互動視頻、沉醉式視頻、雲遊戲等新業态。創新發展“雲糊口”服務，深化人工智能、虛拟現實、8K高清視頻等技術的交融，拓展社交、購物、娛樂、展覽等領域的應用，促進糊口消費品質升級。鼓勵建設伶俐社區和伶俐服務糊口圈，推動大众服務資源整合，晋升專業化、市場化服務程度。支撑實體消費場所建設數字化消費新場景，推廣伶俐導覽、智能導流、虛實交互體驗、非接觸式服務等應用，晋升場景消費體驗。培養一批新型消費示範都會和領先企業，打造數字産品服務展現交换和技術培訓中間，培養全民數字消費意識和習慣。

8、健全完美數字經濟治理體系

（一）強化協同治理和監管機制。

規範數字經濟發展，堅持發展和監管兩手抓。摸索創建與數字經濟持續康健發展相适應的治理方法，制订加倍靈活有用的政策辦法，創新協同治理模式。了了主管部門、監管機構職責，強化跨部門、跨層級、跨區域協同監管，明白監管範圍和統一規則，加強分工互助與協調共同。深化“放管服”鼎新，優化營商環境，分類清算規範不适應數字經濟發展必要的行政許可、資質資格等事項，進一步釋放市場主體創新活气和内生動力。鼓勵和催促企業誠信經營，強化以信誉為基礎的數字經濟市場監管，創建完美信誉檔案，推進政企聯動、行業聯動的信誉同享共治。加強征信建設，晋升征佩服務供給能力。加速創建全方位、多層次、立體化監管體系，實現事先事中事後全鍊條全領域監管，完美協同會商機制，有用打擊數字經濟領域違法犯恶行為。加強跨部門、跨區域分工協作，推動監管數據收集和同享操纵，晋升監管的開放、透明、法治程度。摸索開展跨場景跨業務跨部門聯合監管試點，創新基于新技術手腕的監管模式，創建健全觸發式監管機制。加強稅收監管和稅務稽察。

（二）增強當局數字化治理能力。

加大政務信息化建設統籌力度，強化當局數字化治理和服務能力建設，有用發揮對規範市場、鼓勵創新、保護消費者權益的支撐感化。創建完美基于大數據、人工智能、區塊鍊等新技術的統計監測和決策阐發體系，晋升數字經濟治理的精準性、協調性和有用性。推進完美風險應急響應處置流程和機制，強化重大問題研判和風險預警，晋升系統性風險防範程度。摸索創建适應平台經濟特點的監管機制，推動線上線下監管有用銜接，強化對平台經營者及其行為的監管。

（三）完美多元共治新款式。

創建完美當局、平台、企業、行業組織和社會公衆多元參與、有用協同的數字經濟治理新款式，構成治理协力，鼓勵良性競争，維護公允有用市場。加速健全市場準入轨制、公允競争審查機制，完美數字經濟公允競争監管束度，預防和禁止濫用行政權力解除限定競争。進一步明白平台企業主體責任和義務，推進行業服務标準建設和行業自律，保護平台從業人員和消費者正當權益。開展社會監督、媒體監督、公衆監督，培養多元治理、協調發展复活态。鼓勵創建争議在線解決機制和渠道，制订并公示争議解決規則。引導社會各界積極參與推動數字經濟治理，加強和改進反壟斷執法，暢通多元主體訴求表達、權益保障渠道，及時化解抵牾糾紛，維護公衆长处和社會穩定。

9、出力強化數字經濟平安體系

（一）增強網絡平安防護能力。

強化落實網絡平安技術辦法同步規劃、同步建設、同步利用的請求，确珍重要系統和設施平安有序運行。加強網絡平安基礎設施建設，強化跨領域網絡平安信息同享和事情協同，健全完美網絡平安應急事務預警通報機制，晋升網絡平安态勢感知、威脅發現、應急指揮、協同處置和攻擊溯源能力。晋升網絡平安應急處置能力，加強電信玻尿酸 ,、金融、能源、交通運輸、水利等首要行業領域關鍵信息基礎設施網絡平安防護能力，支撑開展常态化平安風險評估，加強網絡平安等級保護和密碼應用平安性評估。支撑網絡平安保護技術和産品研發應用，推廣利用平安靠得住的信息産品、服務息争決方案。強化針對新技術、新應用的平安钻研辦理，為新産業新業态新模式康健發展供给保障。加速發展網絡平安産業體系，促進拟态防禦、數據加密等網絡平安技術應用。加強網絡平安宣傳教诲和人材培養，支撑發展社會化網絡平安服務。

（二）晋升數據平安保障程度。

創建健全數據平安治理體系，钻研完美行業數據平安辦理政策。創建數據分類分級保護轨制，钻研推進數據平安标準體系建設，規範數據收集、傳輸、存儲、處理、同享、銷毀全生命周期辦理，推動數據利用者落實數據平安保護責任。依法依規加強政務數據平安保護，做好政務數據開放和社會化操纵的平安辦理。依法依規做好網絡平安審查、雲計算服務平安評估等，有用防範國家平安風險。健全完美數據跨境流動平安辦理相關轨制規範。推動晋升首要設施設備的平安靠得住程度，增強重點行業數據平安保障能力。進一步強化個人信息保護，規範身份信息、隐私信息、生物特性信息的收集、傳輸和利用，加強對采集利用個人信息的平安監管能力。

（三）切實有用防範各類風險。

強化數字經濟平安風險綜合研判，防範各類風險疊加可能引發的經濟風險、技術風險和社會穩定問題。引導社會資本投向原創性、引領性創新領域，防止低程度重複、同質化競争、盲目跟風炒作等，支撑可持續發展的業态和模式創新。堅持金融活動全数納入金融監管，加強動态監測，規範數字金融有序創新，嚴防衍生業務風險。推動關鍵産品多元化供給，出力提高産業鍊供應鍊韌性，增強産業體系抗沖擊能力。引導企業在法令合規、數據辦理、新技術應用等領域完美自律機制，防範數字技術應用風險。健全失業保險、社會救助轨制，完美靈活就業的工傷保險轨制。健全靈活就業人員參加社會保險轨制和勞動者權益保障轨制，推進靈活就業人員參加住房公積金轨制試點。摸索創建新業态企業勞動保障信誉評價、取信激勵和失期懲戒等轨制。出力推動數字經濟普惠同享發展，健全完美針對未成年人、老年人等各類特别群體的網絡保護機制。

10、有用拓展數字經濟國際互助

（一）加速貿易數字化發展。

以數字化驅動貿易主體轉型和貿易方法變革，營造貿易數字化杰出環境。完美數字貿易促進政策，加強轨制供給和法令保障。加大服務業開放力度，摸索放寬數字經濟新業态準入，引進全世界服務業跨國公司在華設立運營總部、研發設計中間、采購物流中間、結算中間，積極引進優質外資企業和創業團隊，加強國際創新資源“引進來”。依靠自由貿易試驗區、數字服務出口基地和海南自由貿易港，針對跨境寄遞物流、跨境付出和供應鍊辦理等典范場景，構建平安便當的國際互聯網數據專用通道和國際化數據信息專用通道。鼎力發展跨境電商，紮實推進跨境電商綜合試驗區建設，積極鼓勵各業務環節摸索創新，培養壯大一批跨境電商龍頭企業、海外倉領軍企業和優秀産業園區，打造跨境電商産業鍊和生态圈。

（二）推動“數字絲綢之路”深刻發展。

加強統籌謀劃，高質量推動中國—東盟伶俐都會互助、中國—中東歐數字經濟互助。圍繞多雙邊經貿互助協定，構建貿易投資開放新款式，拓展與東盟、歐盟的數字經濟互助夥伴關系，與非盟和非洲國家钻研開展數字經濟領域互助。統籌開展境外數字基礎設施互助，結合當地需乞降條件，與共建“一帶一起”國家開展跨境光纜建設互助，保障網絡基礎設施互聯互通。構建基于區塊鍊的可托服務網絡和應用支撐平台，為廣泛開展數字經濟互助供给基礎保障。推動數據存儲、智能計算等新興服務能力全世界化發展。加大金融、物流、電子商務等領域的互助模式創新，支撑我國數字經濟企業“走出去”，積極參與國際互助。

（三）積極構建杰出國際互助環境。

倡導構建和平、平安、開放、互助、有序的網絡空間命運配合體，積極維護網絡空間主權，加強網絡空間國際互助。加速钻研制订合适我國國情的數字經濟相關标準和治理規則。依靠雙邊和多邊互助機制，開展數字經濟标準國際協調和數字經濟治理互助。積極借鑒國際規則和經驗，圍繞數據跨境流動、市場準入、反壟斷、數字人民币、數據隐私保護等重大問題摸索創建治理規則。深化當局間數字經濟政策交换對話，創建多邊數字經濟互助夥伴關系，主動參與國際組織數字經濟議題談判，拓展前沿領域互助。構建商事協調、法令顧問、知識産權等專業化中介服務機制和大众服務平台，防範各類涉外經貿法令風險，為出海企業保駕護航。

11、保障辦法

（一）加強統籌協調和組織實施。

創建數字經濟發展部際協調機制，加強形勢研判，協調解決重大問題，務實推進規劃的貫徹實施。各处所要安身當地區實際，健全事情推進協調機制，增強發展數字經濟本領，推動數字經濟更好服務和融入新發展款式。進一步加強對數字經濟發展政策的解讀與宣傳，深化數字經濟理論和實踐钻研，完美統計測度和評價體系。各部門要充实整合現有資源，加強跨部門協調溝通，有用調動各方面的積極性。

（二）加大資金支撑力度。

加大對數字經濟亏弱環節的投入，冲破制約數字經濟發展的短闆與瓶頸，創建推動數字經濟發展的長效機制。拓展多元投融資渠道，鼓勵企業開展技術創新。鼓勵引導社會資本設立市場化運作的數字經濟細分領域基金，支撑合适條件的數字經濟企業進入多層次資本市場進行融資，鼓勵銀行業金融機構創新産品和服務，加大對數字經濟焦點産業的支撑力度。加強對各類資金的統籌引導，晋升投資質量和效益。

（三）晋升全民數字素養和技術。

實施全民數字素養與技術晋升計劃，擴大優質數字資源供給，鼓勵大众數字資源更大範圍向社會開放。推進中小學信息技術課程建設，加強職業院校（含技工院校）數字技術技術類人材培養，深化數字經濟領域新工科、新文科建設，支撑企業與院校共建一批現代産業學院、聯合實驗室、實習基地等，發展訂單制、現代學徒制等多元化人材培養模式。制订實施數字技術晋升專項培訓計劃，提高老年人、殘障人士等運用數字技術的能力，切實解決老年人、殘障人士面臨的困難。提高公民網絡文明素養，強化數字社會品德規範。鼓勵将數字經濟領域人材納入各類人材計劃支撑範圍，積極摸索高效靈活的人材引進、培養、評價及激勵政策。

（四）實施試點示範。

統籌推動數字經濟試點示範，完美創新資源高效設置装备摆設機制，構建引領性數字經濟産業會聚高地。鼓勵各地區、各部門積極摸索适應數字經濟發展趨勢的鼎新舉措，采纳有用方法和管用辦法，構成一批可複制推廣的經驗做法和轨制性功效。支撑各地區結合當地區實際情況，綜合采纳産業、财務、科研、人材等政策手腕，不斷完美與數字經濟發展相适應的政策法規體系、大众服務體系、産業生态體系和技術創新體系。鼓勵跨區域交换互助，适時總結推廣各類示範區經驗，加強标杆示範引領，構成以點帶面的杰出場合排場。

（五）強化監測評估。

各地區、各部門要結合當地區、本行業實際，抓緊制订出台相關配套政策并推動落地。要加強對規劃落實情況的跟蹤監測和成效阐發，抓好重大任務推進實施，及時總結事情進展。國家發展鼎新委、中心網信辦、工業和信息化部要會同有關部門加強調查钻研和催促指導，适時組織開展評估，推動各項任務落實到位，重大事項及時向國務院報告。

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